全民国防教育日期间，一些地方结合防空警报试鸣，组织开展了人口疏散演练，增强了群众的防护意识和应急避险技能，但也暴露出疏散预案不精准、疏散行动针对性不强等问题。

人口疏散，是战前或战时对城市中非战斗、非生产人员进行的分散安置，分为早期疏散、临战疏散和紧急疏散。我国人口数量众多、各地条件差异较大，人口疏散必须做到精准高效，防止“大呼隆”“一窝蜂”，造成不必要的被动与混乱。

“凡事预则立，不预则废。”现代战争突发性强，战时人口疏散方案不能等到战争打响了再去制订，要把功夫下在平时，以预案的精准性确保行动的高效性。

从世界范围内几场局部战争和重大突发事件来看，城市遭受空袭威胁的重点，是重要经济目标以及商业繁华区、人口密集区、标志性建筑物所在区域。应将上述区域作为人口疏散重点区域，做到精准采集基础数据、精准确定人口疏散比例、精准分配保障力量，把各项准备工作往实里做、往细里落。

同时，应按照防空防灾一体化的思路，将城区低洼地带、河道毗邻区域一并纳入人口疏散预案。一方面，“城门失火，殃及池鱼”，敌方空袭造成的次生灾害可能波及这些地方；另一方面，平时这些地方一旦遭遇洪涝灾害，群众也需紧急撤离，将这些地方一并纳入战时人口疏散预案，有利于提高人们的防范意识，有利于做好紧急疏散各项准备，做到防患于未然。

社区是人口疏散的重点。但具体到某一个社区，哪些人员需要疏散、哪些人员需要留守，疏散人员又如何划分为早期、临战、紧急等批次，是项繁琐复杂的工作。不妨借助地方基层智慧治理经验，破解这个难题。

比如，浙江省衢州市柯城区推出的社区智慧治理平台“邻礼通”，导入近20万户居民的各类数据，涵盖数百个小区，以“数据活”实现“底数清”。柯城区国防动员办公室将“邻礼通”中各小区数据接入人口疏散数字化平台，利用平台的数据整合功能，构建“防空码”手机小程序。通过“防空码”，不仅国防动员部门及小区管理人员可查看该小区人口疏散比例及数量、疏散路线、疏散接收地域等信息，而且居民也可查看紧急疏散线路、疏散掩蔽场所等信息，实现人口疏散行动预案在科学合理的基础上智能生成及实时调整。

借助基层智慧治理系统，人口疏散行动可实现“数据多跑路，人员少跑腿”。战时环境复杂、条件受限，少跑腿并非不跑腿，对居民特别是老弱病残等人员的引导帮助仍十分必要。

应以社区安全网格员为基础，广泛吸收党员、退役军人、志愿者参加，建立一支疏散引导员队伍，赋予每名队员引导邻里、帮助街坊的任务，确保关键时刻忙而不乱、有序疏散。

人口疏散涉及多个部门、社会各界，提高疏散预案精准性，需要齐抓共管形成合力。一方面，应打破行业数据壁垒，实现公安、民政、交通运输、卫生医疗等系统数据与人民防空系统数据融合共享，根据各方面动态信息，及时对疏散预案进行修订，防止出现“用旧船票去登新客船”问题。另一方面，结合全国防灾减灾日、全民国防教育日等时机，组织开展演练，针对演练中出现的问题完善预案，最大程度地保护人民群众生命财产安全。