市国动办2024年建议、提案办理答复全文

新国动办〔2024〕39号             签发人：韩  斌　　

新乡市国防动员办公室

关于我市人防工程建设及人防工程

项目谋划推进工作情况汇报

市政府：

收到市政协第二次会议提案370号和政协新乡市委员会办公室《关于加强我市城市地下空间开发利用工作的有关建议》，以及市领导的重要批示精神，市国动办党组高度重视，主动对照行业工作职责认领任务，紧抓国防领域中央预算内投资项目经费申报工作机遇，充分协调酝酿，精心研究谋划，积极推进我市城市地下空间开发利用暨重点区域人防工程项目谋划。现将有关工作情况汇报如下：

一、及时摸清全市人防工程建设底数。一是结建人防工程。截止2024年9月底，新乡市区已办理质量监督手续的人防工程共计250个，总建筑面积约XXX平方米，其中已竣工备案人防工程项目128个，建筑面积约XXX平方米。已竣工验收未备案项目16个，建筑面积约XXX平方米；在建工程106个，建筑面积约XXX平方米。二是新乡市怡园商城（财政投资）。新乡市怡园商城是经国家人防办、济南军区、省人防办和市政府批准，由市财政分期投资建设的单建式人防工程。该工程总建筑面积为XXX平方米，一期建筑面积XXX平方米，于1994年11月26日建成投入使用；二期建筑面积XXX平方米，于2003年12月7日建成投入使用。新乡市怡园商城前身是“新乡市人防天宫服务部”，1991年5月经市经济计划委员会批准成立(新市计劳字〔1991〕113号），1997年8月更名为新乡市怡园商城，企业性质为国有企业，属于市人防办二级机构。现有员工29名，商城可容纳商户400余户，现有商户120户，年收入约240万，各项支出约258万元。三是新乡市平原路人防商业街工程（招商引资）。2009年由河南佰亨房地产开发有限公司投资与新乡市人防办共同开发建设，总建筑面积XXX平方米。温州商业步行街是由政府负责招商引入社会资本投资与人防办共同开发建设的单建式工程，建设单位为河南佰亭房地产开发有限公司。按照人防工程“谁投资谁受益”等相关法律政策要求，新乡市人防办与建设单位签署了50年经营使用合同，由建设单位委托物业公司进行经营管理，目前经营状态良好。

二、部门联动推进提案办理成果转化。为高标准落实市政协第二次会议提案370号和《调查与建议》要求，市国动办迅速响应，及时成立由主要负责人挂帅的工作专班，同步协调地下空间开发利用相关职能部门，紧前推进地下空间人防工程项目谋划。一是部门密切协作。地下空间是国土空间的重要组成部分，在拓展城市空间、缓解交通拥堵、完善城市功能等方面发挥重要作用。为进一步深化人民防空与经济社会融合发展，提升城市整体防护和综合承载能力，市国动办坚持规划引领，积极对接自然资源规划、住房和城乡建设、财政等部门，协调推进《新乡市人民防空国土空间专项规划》编制工作，确保城市地下空间开发利用与我市国土空间总体规划、专项规划、控制性详细规划等相衔接，科学推进地下空间开发利用，促进地上开发和地下空间利用的协调统一，目前已经向市政府呈递《关于申报2025年预算专项经费的请示》（新国动办〔2024〕34号）。先后5次组织市发改委、自然资源规划、住房和城乡建设、城管局等部门，以及市投资集团、市城市规划设计院等单位，集中研究探讨新乡城市地下空间开发利用工作，落实基础设施建设贯彻国防要求，持续推动城市地下综合管廊、地下空间建设贯彻人民防空要求。二是专家论证研究。组织规划、住建、法学等领域专家强化顶层设计，做好人防工程和设施布局。8月19日，邀请中国建筑西南勘察设计院、新乡市规划设计院专家面对面座谈，研究新乡城市地下空间功能相对单一、人防工程连通性不够、尚未形成相互联通的地下空间体系等问题的解决办法和路径。聚焦城市“四区”（城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗连区），紧抓中心城区“八大片区”城市更新工程、城市里子工程、雨污水管网改造等机遇，按照人防工程“战略布局从普遍防护向重点防护转变”的要求，积极推进《新乡市加快推进地下空间兼顾人防工程开发利用管理暂行办法》立法，助力人民防空建设与经济社会融合式发展，实现人防工程与城市基础设施和重要公共设施建设有机结合、与地下空间开发利用双向促进，推动新乡市人民防空建设跨越式发展，提高城市综合防护能力。三是走出去学回来。为推进我市国防动员领域中央预算内投资储备项目建设申报工作，自7月份以来，市国动办先后3次组织市发改、资源规划、住建、城管、投资集团、国资集团等相关人员赴郑州、洛阳、北京等地参观见学，借鉴兄弟地市地下空间开发利用的做法。比如郑州东区宝龙城市广场唐宫夜宴改造项目、郑州二七广场德化街地下商业模式、万达宋潮食间主体街区，对新乡胖东来商圈地下空间开发利用树立了“风向标”；洛阳河科大一附院景华路院区与地铁1号线牡丹广场站地下联通工程，平时缓解地面交通压力，有效解决群众就医停车难问题，战时作为应急场所，临时安置人员，实现了“战时”医疗救护资源高效调动，为我市体育中心、体育场智慧停车项目和新乡学院东、西校区人防工程连接通道建设做了示范。

三、积极谋划中央预算投资储备项目。牢固树立“项目为王”导向，围绕中央预算内投资和超长期特别国债涉及国防动员领域的7个重点方向，积极谋划具有新乡特色优势的储备项目。一是新乡胖东来商圈地下空间工程。该工程包括“大胖商圈”和“三胖商圈”。“大胖商圈”人防工程位于新乡市劳动街，北起平原路，南至金穗大道，全长1070米。工程拟沿劳动街建设地下一层平战结合人防工程，地下建筑面积约21400平方米，地上为劳动街城市道路，地下部分平时作为地下商业设施，战时为二等人员掩蔽部和人防物资库；“三胖商圈”人防工程位于新乡市牧野路，北起牧野桥南侧，南至人民路，全长860米。工程拟沿牧野路建设地下一层平战结合人防工程，地下建筑面积约XXX平方米。地上为牧野路城市道路，地下部分平时作为地下商业设施，战时为二等人员掩蔽部和人防物资库。新乡胖东来商圈地下空间人防工程项目建成后，可有效完善新乡市应急避难保障体系，增强城市整体防御能力，并扩充该区域商业容量，改善地面交通环境，带动周边商业发展，具有较高的战备效益、社会效益和经济效益。二是新乡市体育中心智慧停车项目。市体育中心停车场拟采用地下车库的建设形式，规划地下车库用地面积约XXX平方米，建设地下两层，设停车位900个；为实现停车场与周边地块的衔接，保证行人过街的安全性，规划2处地下人行通道，分别连接市妇幼保健院和人民公园。三是新乡市体育场智慧停车项目。将市中心医院与体育场地下联通，在体育场标准跑道足球场与东侧空地进行整体完全开挖，规划地下停车场用地面积约XXX平方米，建设地下两层停车场，设停车位1300个停车位。四是新乡市凤泉应急疏散避难场所。该项目位于凤泉湖大道和牧野大道交叉口西南角，占地约71亩，包含两个地块。地块一占地约XXX平方米，地上建筑面积约XXX平方米，地下建筑一层建筑面积约XXX平方米，地上建筑主要功能为应急疏散、应急指挥、医疗救助、物资储备和人员安置等应急避难服务保障，地下建筑战时功能为应急疏散避难场所，平时功能为停车场；地块二占地约XXX平方米，战时为应急疏散避难场所，平时为公园绿地。项目建成后将有效提升战时、急时、平时突发事件防控能力。五是新乡学院东、西校区人防工程连接通道。该项目由新乡新投城市发展建设集团有限公司承建，联通新乡学院东、西校区人防工程，战时用作联通东、西校区实验实训大楼和人才公寓人防工程通道，平时为人员地下通行通道，缓解学生及周边群众的人流高峰压力。以上5个项目已按要求上报省国动办作为预算内储备项目申请中央预算内资金，其中新乡市凤泉应急疏散避难场所和新乡学院东、西校区人防工程连接通道项目，省国动办已作为储备项目报送至国家发改委，并纳入项目储备库。

        下一步，市国动办将认真贯彻市委市政府决策部署，按照政协新乡市委员会办公室《关于加强我市城市地下空间开发利用工作的有关建议》，践行人防行业职责主动作为，继续加强与发改、规划、住建、城管等部门沟通对接，积极做好城市地下空间人防工程谋划项目建设，进一步加强我市城市地下空间人防工程开发利用工作力度。建议：一是进一步细化新乡市城市地下空间开发利用规划，把城市地下空间规划、建设、管理、利用作为一个系统工程抓细抓深抓实；二是建立城市地下空间开发利用工作专班，明确牵头部门和责任部门，建立地下空间工作的领导机制、协调机制等相关工作机制，统筹部署，扎实推进；三是将我市地下空间开发利用管理纳入法治化轨道，提升我市地下空间开发利用法治化水平。

2024年12月25日

  新乡市国防动员办公室            2024年12月25日印发